近日，市人民政府办公室印发了《广元市产业园区创新改革发展指导意见（2016-2020年）》（广府办发〔2017〕140号，以下简称《指导意见》），现就《指导意见》解读如下：

一、出台的背景、目的和依据

2016年12月30，四川省人民政府办公厅印发了《四川省产业园区创新改革发展规划（2016-2020年）》（川办发〔2016〕116号）并将产业园区创新改革作为全面深化改革的重要任务之一。

为全面对接省规划内容，深入贯彻落实市第七次党代会精神和市委七届五次全会《关于深化供给侧结构性改革加快产业发展的决定》要求，更好地发挥产业园区在经济建设“三大主战场”中的集聚、示范、带动、辐射作用，为建设美丽、开放、活力、畅达、幸福之城，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越提供有力支撑，市经济和信息化委会同市旅游发展委、市农业局、市文广新局，在深入县区、园区调研座谈和多次征求意见的基础上，对“十三五”期间全市产业园区创新改革发展进行了整体思考和统筹谋划，形成了《指导意见》（送审稿）。11月17日经七届市人民政府第31次常务会议（市市经济和行政体制改革专项协调推进小组会议）审议通过，11月30日经市委全面深化改革领导小组审议通过；12月12日经市委常委会审定通过。

二、主要内容

《指导意见》共七个部分，具体为：

（一）编制背景

主要包括全市产业园区的发展现状、主要不足和机遇与挑战三部分。

（二）指导思想、基本原则和发展目标

1.指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“五大发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局，深入贯彻“四个全面”战略布局和“三大发展战略”。按照推进供给侧结构性改革的要求，充分发挥园区党组织政治功能和服务功能，紧紧围绕“生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展”总体思路和“三个一、三个三”兴广战略，扎实推进“大众创业、万众创新”“中国制造2025”、建设中国生态康养旅游名市等战略部署，引导产业园区“联动、升级、转型、优化”发展，加速由政府主导向市场主导转变、由政策导向向服务导向转变，进一步提升集聚、示范、辐射和带动能力，实现经济、社会和生态效益统一。

2.基本原则。坚持创新改革，统筹布局，分类推进，市场主导，绿色低碳，融合发展的原则。

3.发展目标。到2020年，基本建成